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专家炮轰新车6年免环检:不便民而是害民

第一财经日报 [微博] 章轲2015-01-19 10:50
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[腾讯汽车昆明站 车市交通]一项看起来便民惠民的“非运营轿车6年内环保免检”的政策,却遭到了不少专家和行业人士的反对。在1月17日召开的“车辆6年免环检利弊研讨会”上,多位专家对《第一财经日报》表示,环保部正在酝酿的这一政策“没有科学依据,也没有政策依据,更没有法律依据。”

甚至有环保部的专家也表示,“6年环保免检与国家已经发布的文件精神不一致”,“新车有隐患,如果再免检,等于默许了高排放”,“切实控制好机动车排放,才是真正的便民;满足公众对新鲜空气、对蓝天的渴望,才是真正的惠民。”

免环检与现行法律法规相悖

去年5月,公安部、质检总局联合公布《关于加强和改进机动车检验工作的意见》。《意见》第11条规定,自2014年9月1日起,试行6年以内的非营运轿车和其他小型、微型载客汽车(面包车、7座及7座以上车辆除外)免检制度。在此期间,车主每两年提供交强险凭证、车船税纳税或免征证明后,可直接向公安交管部门申领检验标志,无需到检验机构进行安全技术检验。

我国目前的车辆检验分为安全技术检验、环保检验和综合检验。有专家表示,上述《意见》提出的“免检”是针对安全技术检验而言的,而环保检查不应该“免”。

国家机动车污染防治专业委员会副主任颜梓清告诉本报记者,去年12月3日,她受邀参加环保部污染防治司大气处主持召开的有关“进一步做好便民惠民服务,加强机动车环保监管”的会议,主办方提供的一份便民惠民政策的通知(征求意见稿)中有“试行6年以内的非营运轿车和其它小型、微型载客汽车在定期环保检验时,免于尾气上线检测”,“车主可直接向环保部门申请领取环保标志”等内容。

“6年免安检无可厚非。”颜梓清说,当初出台车辆年检制度,主要是针对有大量的组装车和汽车工业发展的状况,以确保道路交通安全。经过几十年的发展,我国汽车工业技术水平有了很大的提升,汽车安全性能可靠。加上一些地方存在的机动车安检机构数量不足、检车排队积压严重、检验流于形式等问题,实行6年免检,确实有利于便民惠民。

但这一政策却被环保部污染防治司大气处引入到车辆环检领域。“据我了解,环保部对非运营轿车等6年免环检己在会签和通知待发状态,下一步对机动车环保管理的重点不再是私家车,而是运营车、柴油车、大车。”颜梓清说。

研讨会上,多位专家对本报记者表示,6年免环检与我国现行的法律法规相悖。现行《大气污染防治法》第三十三条规定,在用机动车不符合制造当时的在用机动车污染物排放标准的,不得上路行驶;环保部印发的《机动车环保检验合格标志管理规定》也规定,对按照国家有关在用机动车污染物排放标准,经定期检验合格的机动车,核发机动车环保检验合格标志。

环保部机动车排污监控中心研究员韩应健介绍,国务院《大气污染防治行动计划》(简称“大气十条”)第一条就明确规定:“加强机动车环保管理。……加强在用机动车年度检验,对不达标车辆不得发放环保合格标志,不得上路行驶。”

“发放环保合格标志的前提是要判断是否尾气合格,而尾气是否合格首先要检测。免检了,如何知道尾气是否合格?又依据什么发放环保合格标志?”韩应健说。

颜梓清对本报记者说,实行6年免环检,环保部门“责任放掉了,但权利没有放”,发标权和检测权还抓着不放,“车主仍要按原来的检测频次(6年内两年1次)到环保标志发放点申请领标。不上线环检了怎么办?环保部门通过遥感检测随时上路抓所谓的污染车。

免环检等于默许高排放

6年内的车辆,安全性问题不大,排污也一定是达标的吗?

“说实话,我当时看到6年免环检的提法时,第一感觉是很担心的。”韩应健对本报记者说,新车出厂时就有排放虚假达到标的现象,这在以往的媒体报道中并不少见。

他引述相关文件说,“大气十条”要求“环保、工业和信息化、质检、工商等部门联合加强新生产车辆环保监管,严厉打击生产、销售环保不达标车辆的违法行为。”

“新车有隐患,如果再免环检等于默许了高排放。”韩应健说。

颜梓清对于六年免环检是否进行过科学论证表示怀疑。她介绍,截至2012年底,我国汽车保有量超过1.08亿辆,其中非运营车辆约占95%,运营车辆不到5%,“就算运营车是非运营车排放污染的10倍,非运营车辆的排放污染总量也在60%以上。”

“六年免环检,相当于车辆行驶了10万公里以上。”颜梓清对本报记者说,而根据我国车辆技术要求和多年的检测结果,车辆行驶到8万公里,发动机老化、三元催化剂失效等一系列技术问题都会出现。车辆行驶到7000公里(不到一年),如不及时保养就会超标排放。

去年,中关村空气污染防控联盟在山东省开展的机动车云检测发现,目前在用车中,国Ⅲ和国Ⅳ车辆占比达到78.67%,排污总量占到了75.09%。按新车同期排放标准限值计算,国Ⅲ车辆不合格率达到了70.07%、国Ⅳ车辆不合格率达到了52.73%,而国Ⅲ和国Ⅳ车辆都在6年免检范围内。

检测发现,行驶年限小于6年、排污量大于10克/公里的高污染车占车辆总数的31.30%。如果实行六年免环检,就意味着这些高污染车是失控的。

四川大学催化剂材料研究所所长陈耀强给本报记者提供的数据显示,对于年行使里程在3万公里的私家车,按国Ⅳ车催化剂寿命10万公里计算,3年后排放就会超标。如果6年环保检测免检,超标排放时间将达3年左右,也会成为高污染车。

陈耀强说,随着行使里程的增加,PM2.5的排放急剧增加。而机动车排放的PM2.5具有粒度小、毒性大、数量极大、不沉降和高浓度的污染特征,对呼吸系统、心血管、脑血管、神经系统和眼睛都会造成巨大危害。

不是“便民”而是“害民”

国家机动车污染防治专业委员会近期的不完全统计显示,包括北京、天津、上海、南京、厦门、广州、深圳等23个城市已执行6年免环检,江西、黑龙江、吉林等在全省范围内执行6年免环检。

免环检到底带来了哪些变化?吉林省拓达汽车尾气治理服务有限公司副总经理张恒告诉本报记者,去年9月1日起,吉林地区也实行6年免环检。“对于机动车检测机构是一个非常大的冲击,上线检测的数量减少了一半,大多数检测机构面临着生存困境。”张恒说,免环检后,没有人会主动地为车辆维护、保养了,更不会关心污染排放问题。

“我知道政府部门每年都会做污染物减排量的统计,都不检测了,减排数据是如何出来的?”张恒认为,6年免环检与现行的环保政策和倡议背道而驰,不是“便民”而是“害民”。

“北京每年有500多万辆车要环检,量太大了。6年免检确实能减轻检测机构的压力。”北京工业大学环境与能源工程学院教授何洪对本报记者说,但“一刀切”也不合适,应该具体分析,如规定经过认证排放合格的新车,可以实行6年免环检。北京理工大学机械与车辆工程学院教授刘昭度也表示,“便民”有多重含义,“对于机动车环保检测,目的是保障广大人民群众的身体健康,这是第一位的。”

研讨会上,中国汽车工业协会副秘书长许艳华对本报记者表示,6年免环检,对于大多数车主来说,肯定会感觉到实惠,这一点不应该否认。“目前比较可行也能让政策制定者接受的,是把环检与行车里程挂钩。”许艳华说,比如国Ⅲ车辆开到8万公里就应该去环检了,至于车辆生产环保造假、检测作弊以及三元催化剂过期不更换等问题,应该通过加强监管去解决。

颜梓清介绍,其实环检本身并不麻烦,6年内每两年才一次。“根据我们在山东省开展的云检测试点,做一次环检不到10分钟。检测点大多设在居民小区附近和车辆快修店内,非常方便。”

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